國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于加強健康教育信息服務(wù)管理的通知

國衛(wèi)辦宣傳函〔2017〕823號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局:

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們獲取健康知識的需求日益增加，迫切要求通過提升健康教育信息服務(wù)供給力度，向人民群眾提供更多更好的服務(wù)。為進一步落實全國衛(wèi)生與健康大會精神及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，促進健康教育信息服務(wù)，規(guī)范相關(guān)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、優(yōu)化資源配置，加大健康教育信息供給服務(wù)力度

　　（一）衛(wèi)生計生行政部門要做好健康教育統(tǒng)籌規(guī)劃。按照屬地化管理原則，各級衛(wèi)生計生行政部門落實《關(guān)于加強健康促進與教育的指導(dǎo)意見》《“十三五”全國健康促進與教育工作規(guī)劃》等文件要求，負責(zé)整體規(guī)劃本地健康教育信息服務(wù)管理工作。結(jié)合本地健康教育工作水平和居民健康教育需求等實際情況，建立健全健康教育核心信息的發(fā)布制度和熱點健康問題回應(yīng)制度，并組織開展相關(guān)工作。

　　鼓勵衛(wèi)生計生機構(gòu)和人員積極開展各種形式的健康教育工作，探索將健康教育工作納入績效考核指標(biāo)的機制，通過培訓(xùn)交流等方式，提升衛(wèi)生計生人員開展健康教育信息服務(wù)工作的水平。

　　引導(dǎo)本地區(qū)衛(wèi)生計生相關(guān)機構(gòu)在官方網(wǎng)站或信息平臺開設(shè)健康教育欄目，搭建健康傳播平臺。與宣傳、教育、新聞出版廣電等部門及各相關(guān)社會組織、媒體建立合作機制，依據(jù)各部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進健康教育信息服務(wù)工作。聯(lián)合相關(guān)部門全面排查整改各類健康相關(guān)虛假信息和隱患問題，凈化健康教育信息傳播環(huán)境。

　?。ǘ┙】到逃龣C構(gòu)要大力提升信息服務(wù)能力。各地健康教育專業(yè)機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，開展健康教育信息服務(wù)管理相關(guān)研究。結(jié)合本地實際，制定健康教育信息服務(wù)管理指南，針對健康教育信息管理全過程開發(fā)信息生成、傳播、評價工具，編寫健康教育信息服務(wù)管理教材，并組織培訓(xùn)。

　　在衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一部署下，建立健全健康教育信息服務(wù)專家?guī)旌唾Y源庫。組織衛(wèi)生計生相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員針對本地區(qū)重點健康問題和出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件，編寫健康教育核心信息，制作適合不同人群的健康傳播材料，并通過多種渠道發(fā)布。

　?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要主動提供健康教育信息服務(wù)。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)合各自學(xué)科特點，開發(fā)健康教育信息和材料，開展健康教育講座和咨詢等活動，主動將健康教育信息服務(wù)納入診療和健康科普工作中。要加強對健康教育信息服務(wù)的規(guī)范管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，利用本級機構(gòu)各類宣傳平臺，做好權(quán)威、科學(xué)健康信息發(fā)布；鼓勵本單位專業(yè)人員參與其所從事專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的健康教育信息服務(wù)工作。

　　基層醫(yī)療機構(gòu)把健康教育服務(wù)放在基本公共衛(wèi)生服務(wù)重要位置，安排專人負責(zé)相關(guān)工作，保證基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育經(jīng)費足額落實，提高服務(wù)質(zhì)量。要堅持績效考核與健康教育信息服務(wù)掛鉤的原則，根據(jù)經(jīng)費預(yù)算安排，結(jié)合健康教育和健康咨詢服務(wù)的提供情況、居民健康知識知曉率等績效考核情況，作為核定獎懲的依據(jù)。

　　各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員要結(jié)合自身專業(yè)特長，積極參與和支持健康教育工作，向公眾傳播科學(xué)、適用的健康知識，促進健康素養(yǎng)提高和疾病防治。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)學(xué)會協(xié)會要動員社會力量推進健康教育工作。

　　衛(wèi)生計生部門主管的行業(yè)學(xué)會、協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展健康教育信息服務(wù)工作。立足協(xié)會工作領(lǐng)域，開發(fā)健康教育材料；組織本學(xué)會、協(xié)會專家，開展多種形式的、面向公眾的健康教育活動。結(jié)合協(xié)會特點，動員更多的社會力量參與健康教育信息服務(wù)工作。

　　衛(wèi)生計生系統(tǒng)報刊、期刊和網(wǎng)站要進一步加強健康教育信息服務(wù)工作力度，根據(jù)各自的實際情況，開設(shè)健康科普專版專欄，加大健康教育信息服務(wù)政策、重點工作報道力度。

　　二、規(guī)范工作行為，提升健康教育信息服務(wù)管理水平

　?。ㄒ唬┳袷亟】到逃畔⒎?wù)原則。各衛(wèi)生計生機構(gòu)和人員在提供健康教育信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守科學(xué)性、準(zhǔn)確性和適用性原則。要求信息內(nèi)容正確，沒有事實、表述和評判上的錯誤，有可靠的科學(xué)證據(jù)。屬于個人或新穎的觀點應(yīng)當(dāng)有同行專家或機構(gòu)評議意見，或向公眾說明是專家個人觀點或新發(fā)現(xiàn)。針對公眾關(guān)注或急需解決的熱點、重點問題要及時進行解讀或回應(yīng)。信息的語言與文字要適合目標(biāo)人群的文化水平與閱讀能力。

　?。ǘ┮?guī)范健康教育信息服務(wù)各個環(huán)節(jié)。信息生成與傳播過程包括需求評估、信息生成、預(yù)試驗、風(fēng)險評估、信息傳播和效果評估等環(huán)節(jié)。在信息正式發(fā)布之前，應(yīng)當(dāng)對信息進行風(fēng)險評估，以確保發(fā)布信息后，不與法律法規(guī)、社會規(guī)范、倫理道德、權(quán)威信息沖突，不因信息表達不夠科學(xué)準(zhǔn)確或有歧義，引起社會混亂和公眾恐慌或?qū)娫斐山】祩Α?在健康信息傳播過程中，要注明信息來源、出處，注明作者或?qū)徍苏叩纳矸荩⒚餍畔l(fā)布、修訂的日期以及科學(xué)依據(jù)等。

　?。ㄈ┘哟蠼】到逃畔⒒ㄔO(shè)力度。各衛(wèi)生計生機構(gòu)要結(jié)合自身實際，加強健康教育信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)日常工作、信息服務(wù)、專家隊伍、傳播資料、工作檔案、查詢統(tǒng)計、綜合評價等管理內(nèi)容的系統(tǒng)整合，提升健康教育信息服務(wù)水平。

　　三、加強信息監(jiān)管，提升健康教育虛假信息處置力度

　?。ㄒ唬﹪雷バl(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管。建立健全衛(wèi)生計生機構(gòu)和人員健康信息服務(wù)監(jiān)管工作機制，對違法違規(guī)、違反倫理道德開展健康傳播活動的，按照衛(wèi)生計生部門有關(guān)規(guī)定，或配合相關(guān)部門依法依規(guī)予以處理。

　　衛(wèi)生計生行政部門要加強對主管的媒體、報刊、圖書管理，完善健康信息內(nèi)容審核制度；對于以健康教育信息服務(wù)名義進行廣告宣傳的，要及時將線索移交給有管轄權(quán)的相關(guān)部門。加強對非主管的媒體、報刊、圖書健康信息服務(wù)監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的健康教育信息服務(wù)問題，要及時向有管轄權(quán)的部門移交相關(guān)線索。

　　（二）加強輿情收集與研判。建立健全健康教育信息輿情收集與研判工作機制，同時通過公共衛(wèi)生12320熱線、舉報電話或電子信箱，接受專業(yè)人員和公眾對健康相關(guān)虛假信息的舉報，及時發(fā)現(xiàn)傳播范圍廣、對公眾健康危害大的虛假信息，組織專家研判，積極應(yīng)對，盡量降低其對公眾的健康危害。

　　建立健康信息監(jiān)測結(jié)果通報機制，對于科學(xué)性強、傳播效果好的健康信息，予以推廣。對于出現(xiàn)問題較多的健康信息平臺及時向監(jiān)管部門、向社會通報，對于健康傳播工作開展較好的信息平臺予以表揚和經(jīng)驗推廣。

　　建立健康教育突發(fā)事件應(yīng)急機制，做好系統(tǒng)內(nèi)組織協(xié)調(diào)，部門間的多元聯(lián)動，以及媒體合作，及時快速反應(yīng)，開展信息發(fā)布，回應(yīng)關(guān)切，澄清謠言，確保突發(fā)事件健康教育工作科學(xué)、有力、有序進行，維護社會穩(wěn)定。

　?。ㄈ┥罨块T合作。各級衛(wèi)生計生行政部門要積極與教育、交通、建設(shè)等部門合作，做好健康教育信息服務(wù)工作；要加強與新聞宣傳、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門合作，共同制定加強互聯(lián)網(wǎng)健康教育信息工作管理的制度、規(guī)范和指南，建立日常溝通和協(xié)作處理工作機制。

　　積極配合新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等部門打擊健康相關(guān)謠言。對健康教育信息服務(wù)提供者審核把關(guān)不嚴，造成向公眾提供的信息不科學(xué)、不準(zhǔn)確的，或利用健康教育、健康科普名義違法違規(guī)行為，及時向有關(guān)部門通報，按照國家相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

　　四、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，做好健康教育信息服務(wù)管理的組織協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生計生行政部門要進一步提高對健康教育信息服務(wù)管理工作重要性的認識，要把健康教育信息服務(wù)管理，納入衛(wèi)生計生重點議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立健康教育信息服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會，加強隊伍建設(shè)，加大經(jīng)費投入。

　　建立并完善健康教育信息服務(wù)的管理流程和評價體系，建立健全健康教育信息生成、審核、傳播、監(jiān)管和應(yīng)急處置機制，實現(xiàn)健康教育信息生成與傳播的全流程管理。引導(dǎo)衛(wèi)生計生專業(yè)機構(gòu)和人員，以及本系統(tǒng)外提供健康類信息服務(wù)的機構(gòu)、組織按照國家相關(guān)法律法規(guī)生成、傳播、轉(zhuǎn)載、審核和監(jiān)管健康教育信息。

　?。ǘ┰鰪娔芰ㄔO(shè)。通過培訓(xùn)、研討和交流等活動，提升衛(wèi)生計生機構(gòu)和人員開展健康教育信息服務(wù)的能力。加強健康教育信息服務(wù)人員隊伍建設(shè)，進一步發(fā)揮基層計生專干在健康教育信息服務(wù)中的作用。

　　提升與媒體的合作能力。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，特別是互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的傳播優(yōu)勢，開展健康教育信息服務(wù)工作。建立多種形式的健康教育信息服務(wù)媒體聯(lián)盟，加強各類健康信息平臺的溝通合作及對相關(guān)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，動員媒體圍繞重點健康問題按照統(tǒng)一口徑開展健康傳播工作，形成合力和傳播聲勢，達到健康教育信息傳播效果最大化。

　　（三）嚴格督導(dǎo)檢查。建立完善健康教育信息服務(wù)管理督導(dǎo)檢查工作機制，注重對工作謀劃、開展、推進和考評的全過程管理。特別是要完善考評機制，抓好對各項重點工作的督導(dǎo)檢查，采取多種措施了解實情、注重實效。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳

2017年8月21日